據(jù)了解，目前全國(guó)集體林地確權(quán)面積達(dá)19.5億畝、發(fā)證面積達(dá)14.7億畝，分別占總面積的71.3％和53.7％。全國(guó)已發(fā)林權(quán)證6419萬(wàn)本，有6113萬(wàn)戶農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，成為山林真正的主人。

    集體林權(quán)制度改革

    集體林權(quán)制度改革是指在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)交給農(nóng)民，使農(nóng)民不僅具有經(jīng)營(yíng)的主體地位，而且享有對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。這項(xiàng)改革旨在建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，既能夠興林又能夠富民的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，從而帶動(dòng)林業(yè)的大發(fā)展和農(nóng)民收入的大幅度提高。

    集體林權(quán)制度改革是中央作出的重大決策。黨中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》對(duì)集體林權(quán)制度改革作出了總體部署。2006年、2007年的中央1號(hào)文件和全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，都將集體林權(quán)制度改革確定為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容和重大舉措。2008年6月8日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》正式公布，《意見》提出，用5年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。

    林權(quán)改革任務(wù)目標(biāo)

    明晰產(chǎn)權(quán)

    按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，國(guó)家在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過(guò)均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。

    林地承包期為70年

    承包期屆滿，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。承包方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意。

    自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道湖泊等管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)、墾殖場(chǎng)等單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

    放活經(jīng)營(yíng)權(quán)

    實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理。依法把立地條件好、采伐和經(jīng)營(yíng)利用不會(huì)對(duì)生態(tài)平衡和生物多樣性造成危害區(qū)域的森林和林木，劃定為商品林；把生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的森林和林木，劃定為公益林。對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。

    總體目標(biāo)

    用5年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

   記者日前從國(guó)家林業(yè)局新聞處了解到，在2006年至2009年三年間，我國(guó)森林公園旅游直接吸納農(nóng)業(yè)人口就業(yè)量達(dá)50萬(wàn)人，讓2000萬(wàn)農(nóng)民受益，直接旅游收益690億元，創(chuàng)社會(huì)綜合旅游收入5700億元。該局新聞處負(fù)責(zé)人說(shuō)，到2015年，全國(guó)森林公園總數(shù)將達(dá)3000處，全國(guó)森林旅游人數(shù)超過(guò)5億人次，森林旅游直接收入將逾600億元，社會(huì)綜合產(chǎn)值2000億元。這位負(fù)責(zé)人表示，在全國(guó)林業(yè)改革不斷深入、集體林權(quán)制度改革全面推開的背景下，我國(guó)森林旅游取得巨大的成績(jī)，是不可不書的重要一筆。

    林改助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

    2009年初，四川遂寧松濤園林工程有限公司根據(jù)與蓬溪縣人民政府簽訂的投資協(xié)議，在蓬溪縣投資設(shè)立獨(dú)立法人企業(yè)——四川紅海生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司。公司與寶梵鎮(zhèn)華山村、赤城鎮(zhèn)任家橋村的318戶簽訂了為期70年的林地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)面積共1323畝，并通過(guò)流轉(zhuǎn)的林地大面積種植觀賞林木——中華紅葉楊，打造縣城進(jìn)出口318國(guó)道蓬寶路段鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景觀，全面建設(shè)以寶梵鎮(zhèn)紅星水庫(kù)為核心、總規(guī)劃面積約6200畝的“中國(guó)紅海”旅游景區(qū)。

    同年6月，該公司在縣林業(yè)局辦理《林權(quán)證》，并根據(jù)《四川省林權(quán)抵押貸款管理試行辦法的通知》要求，申請(qǐng)流動(dòng)資金貸款600萬(wàn)元，成為蓬溪縣集體林權(quán)制度改革后林權(quán)抵押貸款的“第一人”。

    通過(guò)林地流轉(zhuǎn)，“中國(guó)紅�！本皡^(qū)匯集了民俗之紅、革命之紅、自然之紅的魅力，整體生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，文化內(nèi)涵得以豐富，成為了遂寧蓬溪鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)莊、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的核心。

    特別值得一提的是，景區(qū)在開發(fā)中充分尊重了現(xiàn)有水體、植物、地形，不破壞生態(tài)平衡，并通過(guò)改造低效林木，種植速生林，使景區(qū)內(nèi)的生態(tài)得以更好的保護(hù)與改善。同時(shí)，景區(qū)帶動(dòng)了農(nóng)村就業(yè)、衛(wèi)生、交通的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收方式的轉(zhuǎn)變。目前，景區(qū)已為周邊地區(qū)提供就業(yè)崗位500多個(gè)，人均年收入達(dá)8000多元，發(fā)起成立的“蓬溪縣紅葉楊專業(yè)合作社”，已吸收會(huì)員300多戶。據(jù)介紹，該景區(qū)計(jì)劃在三年內(nèi)發(fā)展種植中華紅葉楊面積達(dá)到5000畝，五年內(nèi)種植面積達(dá)到8000畝，合作社會(huì)員實(shí)現(xiàn)人均增收4000元。

    像四川蓬溪縣這樣擁有富集的林木資源的山區(qū)在我國(guó)比比皆是。據(jù)了解，目前我國(guó)山區(qū)面積占國(guó)土面積的69%，山區(qū)人口占全國(guó)的56%，全國(guó)2000多個(gè)行政縣（市）有70%是山區(qū)縣。而這些山區(qū)山清水秀，擁有著豐富的森林旅游資源，森林面積占全國(guó)90%以上。自推行集體林權(quán)制度改革以來(lái)，一些山區(qū)縣市將原來(lái)由農(nóng)村集體管理的林地承包到戶，農(nóng)民利用林地資源發(fā)展了林下種養(yǎng)、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，或?qū)⑸搅謱?duì)外租賃開展森林生態(tài)旅游，在提高收入的同時(shí)，也大大提高了造林護(hù)林的積極性。

    旅游讓農(nóng)民在林改中受益

    記者從國(guó)家林業(yè)局了解到，林地承包到戶后，林農(nóng)成為山林真正的主人。林農(nóng)們通過(guò)精心經(jīng)營(yíng)林地，發(fā)展森林旅游，經(jīng)濟(jì)收入大幅度增加。

    在云南文山壯族苗族自治州，森林旅游給林農(nóng)帶來(lái)了直接收益。該州實(shí)施林改后，許多村寨的森林覆蓋率提高了，空氣、環(huán)境變好了，山上流下了清甜的泉水。有些村寨林改后，竹子的種植面積大量增加，在青山綠水之間，形成了秀麗的自然風(fēng)景，很快吸引了外來(lái)投資者發(fā)展旅游業(yè)。翠綠的樹木，新落成的房屋，處處讓人感受到旅游業(yè)發(fā)展給人們生活帶來(lái)的可喜變化。

    據(jù)了解，隨著林權(quán)改革的推進(jìn)、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)的放活，森林生態(tài)旅游近年來(lái)得到了快速發(fā)展。在云南武定縣，獅子山、插甸水城、螃蟹箐、貓街新村湖等地的農(nóng)家樂、林家樂、民族風(fēng)情園等已成為廣大旅游者娛樂、休閑的好去處，林農(nóng)及經(jīng)營(yíng)投資者實(shí)現(xiàn)了互利共贏。獅山鎮(zhèn)大石房村依托全村的櫻桃產(chǎn)業(yè)，不久前成功舉辦了第三屆櫻桃節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年該村僅櫻桃旅游采摘一項(xiàng)收入就達(dá)到了21萬(wàn)元，而生態(tài)旅游的總產(chǎn)值超過(guò)80萬(wàn)元，戶均增收1.4萬(wàn)元以上。

    從全國(guó)來(lái)看，旅游成為林改的一大產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)又何止江西、云南等地。北京西郊風(fēng)景秀麗的御景山、鷹山，山林密布，野生植物眾多，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。林地承包到戶后，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)積極發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，大量散養(yǎng)柴雞，推出了游客上山撿拾柴雞蛋、挖野菜等旅游項(xiàng)目，使當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)的柴雞蛋成了游客喜歡的旅游商品。當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)擁有林權(quán)后，更加積極養(yǎng)林、護(hù)林，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械纳鷳B(tài)“小氣候”，企業(yè)和個(gè)人聯(lián)手打造出了“十里幽谷”旅游景區(qū)，吸引了眾多京城自駕游客前往旅游。

    北京通州西集沙古堆村有1300多人，擁有2600畝土地。林地承包到戶后，在該區(qū)林業(yè)部門無(wú)償提供苗木，撥發(fā)補(bǔ)償金，免征提留款政策激勵(lì)下，村民們大力種植經(jīng)濟(jì)林。目前，2600畝土地中有2000畝土地都栽上了櫻桃樹。農(nóng)林部門還在村里辦起“大櫻桃田間學(xué)�！保瑤椭�農(nóng)民解決大櫻桃種植中遇到的疑難問題。該區(qū)旅游部門和大櫻桃旅游協(xié)會(huì)組織該村林農(nóng)積極發(fā)展大櫻桃旅游采摘，吸引游客到通州旅游，使沙古堆在游客中贏得了“京郊大櫻桃第一村”的美譽(yù)。村委會(huì)主任韓廷祿深有感觸地告訴記者，過(guò)去該村農(nóng)民種小麥、玉米，一畝地收入僅1000多元，現(xiàn)在種植大櫻桃，一畝地產(chǎn)櫻桃500多斤，每斤售價(jià)30元至50元不等，收入近2萬(wàn)元，增加了近20倍。更可喜的是，沙古堆村還通過(guò)發(fā)展大櫻桃旅游推動(dòng)了招商引資。目前，沙土堆村已建起了水上旅游俱樂部、馬術(shù)俱樂部、旅游別墅等，大運(yùn)河快艇旅游以及農(nóng)家樂旅游開展得紅紅火火。去年全村近3000萬(wàn)元收入中，旅游產(chǎn)業(yè)的收入已超過(guò)500萬(wàn)元。