一、開展制度創(chuàng)新，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)新體制和機(jī)制是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本路徑。要整合我縣旅游資源，期獲最大的發(fā)展，必須理順以下體制和機(jī)制。一是景點產(chǎn)權(quán)體制。早幾年，我縣曾對白龍洞和仙人橋進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度的改革。時至今日，轉(zhuǎn)讓合同仍沒兌現(xiàn)，私有化的景點產(chǎn)權(quán)體制制約了景點的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)投入和對外經(jīng)營，因而嚴(yán)重地制約著景區(qū)的發(fā)展。要對原有合同進(jìn)行清理，引入股份制的方式，改革現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營模式。二是改革旅游開發(fā)投資公司機(jī)制�？h旅游局作為行政主管部門，主要負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)業(yè)政策的制定，旅游規(guī)劃、旅游行業(yè)、旅游環(huán)境和秩序的管理；旅游開發(fā)投資公司作為企業(yè)，主要負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)品的開發(fā)、經(jīng)營和管理，目的是期獲最大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，兩者的完全剝離是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。旅游開發(fā)投資公司是我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，運(yùn)用市場的理念去運(yùn)作和舞活這個龍頭，是走活我縣旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵一棋。三是改革游船公司經(jīng)營體制。通過改革，選擇恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營模式，落實責(zé)權(quán)利，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)原動力，煥發(fā)新生機(jī)。

二、更新發(fā)展理念，創(chuàng)新開發(fā)思路

要實現(xiàn)我縣旅游的可持續(xù)發(fā)展，要切實更新發(fā)展理念。首先是市場觀。這要求我們定位看市場，發(fā)展?fàn)幨袌�，管理靠市場。我們想問題，辦事情都把自己作為市場經(jīng)濟(jì)中的主體，一切按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事；其次是效益觀。要注重“開源節(jié)流并舉，企業(yè)產(chǎn)業(yè)雙贏”的工作方針，全方位、多渠道地拓寬創(chuàng)收門路，全過程推行成本費用管理，把獲取最大效益作為工作的出發(fā)點和落腳點。第三是實效觀。牢記“做活人氣才是硬道理”，不急不躁，按步就班，只惟實，不惟上。確立科學(xué)的政績觀，注重企業(yè)效益和長遠(yuǎn)發(fā)展。第四是招商觀。過去我們曾一味追求招大商，招好商，但投資者的逐利性和旅游投資的長期性告訴我們，不宜過于一廂情愿“單相思”。要實現(xiàn)招商眼光由外向內(nèi)（縣、省內(nèi)），由大（商）向民（間資本），由整（體）向散（閑散資本），由單（一項目）向多（個項目）的轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新開發(fā)思路，一是要科學(xué)定位。科學(xué)定位我縣旅游是一項基礎(chǔ)性和全局性的戰(zhàn)略決策。分析我縣旅游資源特色、市場和經(jīng)營狀況，我縣的旅游戰(zhàn)略定位宜定為觀光休閑度假游，溶洞和地貌為觀光景點，湖泊為休閑度假區(qū)。面面俱到的規(guī)劃定位沒有指向，往往不得要領(lǐng)，不切實際。就市場定位而言，長株潭是這里的主要目標(biāo)市場，因為國內(nèi)湖泊旅游較多，不宜把營銷網(wǎng)絡(luò)撒得太開，那樣會造成人力和物力的浪費。二是要巧妙策劃。旅游策劃也是旅游開發(fā)的戰(zhàn)略性手段。杭州的宋城、桂林的印象劉三姐都是很成功的策劃案例。究竟以什么樣的文化作為撬動我縣旅游的著力點仍值得商榷，酒、豆腐和攸女等多樣化的文化內(nèi)涵很難彰顯景區(qū)的文化特色，這一點是肯定的。三是要做靚形象。一句旅游形象廣告語能濃縮旅游區(qū)的特色，喚醒游客的記憶，激起人們的向往，增強(qiáng)景區(qū)的美譽(yù)度。通過多種廣告媒體向全社會公開征集形象廣告語，既是對景區(qū)的宣傳，也會營造最佳的市場印象。四是做活營銷。對外，要整合我縣的主要景點資源，通過省市局把附近有旅游產(chǎn)品差異性的景區(qū)聯(lián)合起來，向外推出一條省外團(tuán)隊旅游線路。要建立縣內(nèi)景點之間的合作機(jī)制，激活各景點的積極性，共同搞好對外的廣告和營銷。對內(nèi)，要建立企業(yè)化的營銷管理機(jī)制，徹底打破大鍋飯，以各大中專院校的在讀學(xué)生為主體的銷售團(tuán)隊，運(yùn)用市場手段，激發(fā)其主動活躍于長株潭的機(jī)關(guān)、學(xué)校和社區(qū)之間的積極性。要整合一些經(jīng)營業(yè)績好的旅行社的力量，做好做活團(tuán)隊旅游的文章。要加強(qiáng)廣告投放的市場調(diào)研工作，重點做好電視、網(wǎng)絡(luò)和炮臺廣告等有較強(qiáng)渲染力的廣告，有的放矢地做好廣告宣傳工作，避免廣告促銷中“撒胡椒面”。

    三、注重投資效益，提升景區(qū)品位

綜觀周邊的湖泊旅游可知，因地制宜、因陋就簡、有計劃、有規(guī)劃地做好景區(qū)建設(shè)是促進(jìn)我縣旅游發(fā)展的必要途徑，但過度地人為開發(fā)建設(shè)，會影響湖泊旅游的生態(tài)性和獨特性。

要把握兩個原則。這就是吸引人、留住人的“六個字原則”和簡約、生態(tài)的原則。要著眼市場觀和效益觀，要進(jìn)行投資的可行性和投資回收期的研究，一切以市場為出發(fā)點和落腳點，不貪大求洋，注重實效和生態(tài)性。

要做好游船更新。把游船分為游覽和景點航運(yùn)兩大類，有計劃地以低噪聲、無污染、高品位游船或畫舫取代現(xiàn)有的陳舊船只。

要著力做好溫泉文章。地?zé)豳Y源是開展休閑游的有利條件，要努力把其做好做大。

要努力作好酒埠江旅游小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。盡快促成污染企業(yè)的搬遷，將水的特色引入小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，全力打造一個全新的東方威尼斯小鎮(zhèn)。

要加速建設(shè)星級賓館。過去，我們一直謀求建五星級賓館。多年的招商實踐證明，這缺乏必要性和可行性。今后相當(dāng)長時間內(nèi)的游客量難以承受五星級酒店巨額的的運(yùn)營成本，而且，來攸縣旅游的一般消費者居多，無法消受起五星級酒店的消費水平。因此，應(yīng)調(diào)整這一思路，改建四星級酒店，這樣，也大大降低了招商的難度。與此同時，在湖區(qū)內(nèi)可劃出一塊專屬區(qū)進(jìn)行高檔別墅群的開發(fā)，打造“人在畫中住，畫在心中留”的世外桃源，以補(bǔ)充湖區(qū)高品位食宿的不足。

要豐富景點的內(nèi)涵。目前，酒埠江景區(qū)內(nèi)新建了一些景點，下一步要重點做好一些實景和文化層面的充實工作。還要做好大壩景點的建設(shè)，考慮遷出大壩上的云中寺并入附近的香山寺，把譚震林紀(jì)念館遷入大壩景點，同時利用大壩擋水墻作壁畫再現(xiàn)他的業(yè)績和攸醴兩縣人民戰(zhàn)天斗地建大壩的感人場景，還可以考慮把發(fā)電站納入科普旅游。另外，也要不失時機(jī)地做一些景區(qū)內(nèi)的小型購物和餐飲設(shè)施建設(shè)。

四、突出市場導(dǎo)向，多方靈活經(jīng)營

我縣旅游主管部門有兩大職能，一是在貫徹上級的領(lǐng)導(dǎo)下和遵守國家的政策和法律的前提下做好旅游行業(yè)的管理。二是以挖掘本地現(xiàn)有旅游資源為抓手，依托旅游景區(qū)，發(fā)展和壯大全縣旅游產(chǎn)業(yè)。相對于前者，后者往往顯得更加重要。

（一）、新開游樂項目�，F(xiàn)有的景點中沒有足夠的游樂項目和特色，很難留住游客。要因地制宜地增加諸如水上摩托，劃船、旋轉(zhuǎn)秋千、真人CS、水上射箭、游泳登山比賽等游客互動和趣味性項目，同時做活游泳項目的經(jīng)營。要抓緊開通湖區(qū)通往溶洞和寶寧寺景點的水陸游覽線路。

（二）、改革門票管理制度。可以借鑒西湖經(jīng)驗，取消現(xiàn)有的門票，將游湖游景點區(qū)分開來，適度調(diào)整船票價，游湖不收門票收船票，游景點直接在上船處收門票。

（三）、靈活創(chuàng)收項目。將景區(qū)內(nèi)的景點或創(chuàng)收點如游泳池、服務(wù)點、停車場、購物中心推向市場公開競包。實行景區(qū)內(nèi)廣告市場化招租，鼓勵在游船、船票、公共設(shè)施等做有償餐飲廣告。吃文化也是一種重要的旅游文化，因此，要在強(qiáng)化管理的前提下恢復(fù)并做大酒仙湖游船上就餐的特色服務(wù)。攸縣旅游

（四）、理順地接服務(wù)機(jī)制。要運(yùn)用市場手段，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)芈眯猩绾唾e館的積極性，努力把來攸的商務(wù)活動人士變成景區(qū)的游客。

五、著眼發(fā)展全局，嚴(yán)格職能管理

應(yīng)著重做好兩個職能管理。一是圍繞“雙提高”做好行業(yè)管理�！半p提高”就是通過整合涉旅賓館、農(nóng)家樂和旅行社的力量，提升品位、改善服務(wù)，達(dá)到提高接待能力和接待水平的目的。當(dāng)前，我縣農(nóng)家樂已初具規(guī)模，下大力氣整合農(nóng)家樂資源顯得尤為重要。二是圍繞打造生態(tài)景區(qū)的目標(biāo)，著力做好旅游規(guī)劃。要成立專門的旅游區(qū)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對景區(qū)現(xiàn)在的建筑物進(jìn)行普查摸底，出臺執(zhí)行規(guī)劃的政策，協(xié)同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，做好規(guī)劃政策的宣傳，加大對景區(qū)“八亂”的治理整頓。要加強(qiáng)對網(wǎng)酒公路和新建的旅游環(huán)線周邊的規(guī)劃力度，遏制公路邊亂建民房的現(xiàn)象，打造一條有攸縣特色的旅游長廊。